2019年1月10日，央行在官网发布《<支付业务许可证>核发服务指南》（以下简称指南）。

该指南自发布之日起实施

此文一出，引来业内人士各种猜测，有乐观推测“开闸有望“的，也有谨慎认为”想多了“的，但不可否认的是，大家都很好奇央行这次发文背后所代表的态度？2019年支付牌照政策会是怎样的走向？

上一次的指南是在2017年12月份发布，当时的发文在以往的基础上增加了“常见错误示例“。而2019年尹始发布的指南，参考姐就2019版与之前的2017版作了大致的对比，除了发布日期不同，未发现其它明显的不同之处。

业内人士对此分析，可能一方面代表牌照仍然是开放的，但另一方面也代表管理将更加严格。

自2015年央行表态将“一段时期内原则上不再批设新机构”后，牌照数量只减不增，据央行数据显示，当初发出的271张牌照目前只余238张，注销33张。

之后监管层加强了对支付领域的监管力度，从政策的一步步规范，从罚单的一次次下发，无不体现出监管层已经逐渐对市场进行了梳理，并随之构建了与时俱进的新的监管方式，曾经的漏洞一个个地堵上，曾经的灰色地带一点点地清除，合规的支付机构自然得以生存下来并健康发展，犯规的自然就被大浪淘沙。

而随着中国移动支付的发展，中国市场也成为国外支付机构的目标。自2018年3月央行印发《中国人民银行公告〔2018〕第7号》，就有外资支付机构开始申请中国支付牌照，例如目前英资背景的越蕃商务的申请就进行到公示阶段，美资背景的美银宝也有意冲击支付牌照。

另一方面，之前也有呼声要求重新开放牌照。因此，此次的发文，参考姐理解为“牌照申请的通道已经在这里”。

此外，此次的发文是全文发放，文中对申请机构各方面都作了要求，比如要求要有反洗钱措施，比如对支付业务设施的要求，比如要求机构有健全的组织结构等等。

业内认为，监管层在支付市场野蛮生长的时期积累了监管经验，现在市场逐步规范后，在监管过程中对监管的对象、方式、手段等等都有了很大的提高，监管对象之前的踩线行为现在已无法蒙混过关，加上断直连和备付金100%缴存等政策的逐步落地，违规行为慢慢趋向透明化，也大大方便了监管。

有业内人士对此分析说：“虽然书面上的内容可能没变更，但是实际操作上要更严了。”因此，此次的发文，参考姐理解为“牌照申请过程请照章办事”。

仍然引用范一飞的话，他说：未来的支付监管如何开展、如何加力，水到渠成的应当是严监管常态化。“常态化要求我们保持监管力，过去是这样，未来也是如此；对国内机构如此，对境外机构也要一视同仁。”