国国家发改委网站28日发布《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》（下文简称《方案》）的通知。《方案》指出，进一步开放海南旅游消费领域，鼓励沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目发展，并探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

中国国家发改委网站28日发布《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》（下文简称《方案》）的通知。《方案》指出，进一步开放海南旅游消费领域，鼓励沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目发展，并探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

《方案》指出，依托海南的特色资源优势，拓展旅游消费发展空间。其中包括实施更加开放便的离岛免税政策，对旅游人数达到一定规模且具备免税品安全离岛等实施条件的，可考虑增设免税店。探索在适宜的景点景区、特色城镇开展热气球、直升机、水上飞机等通航观光体验和翼装、滑翔、跳伞等航空运动。

此外，《方案》强调，落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，对于先行区医疗机构因临床急需进口少量药品(不含疫苗)的，由海南省人民政府实施进口批准，鼓励高新医疗技术研发及新药品的应用等。

同时，《方案》称，要发展国际版权贸易，鼓励具有中国特色的影视、出版、动漫、游戏等产业的版权输出。允许外资在海南试点设立在本省经营的演出经纪机构，允许外资在海南省内经批准的文化旅游产业集聚区设立演出场所经营单位，演出节目需符合国家法律和政策规定。

《方案》还提出扩大体育旅游消费，鼓励沙滩运动、水上运动、赛马运动、航空运动、汽车摩托车运动、户外运动等项目发展。积极开展赛事展览、运动培训和休闲体验，打造体育运动休闲度假小镇，培育滨海休闲体育运动消费市场。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。

在营造优质的旅游消费保障环境方面，《方案》称，完善旅游经营者和从业人员“红黑名单”管理机制，开展消费投诉公示工作，推进违法失信行为联合惩戒机制落地。并创新消费者权益保障体系。建立完善多部门参与的旅游消费维权投诉处理反馈机制。落实“消费者冷静期”制度，开展线下购物无理由退货试点。支持行业协会或第三方机构设立“消费纠纷先行赔付基金”，推进经营者首问和赔偿支付等维权制度，实现小额消费纠纷快捷处理，加强政策引导和监管等。

值得注意的是，《方案》明确，支持符合条件的旅游业企业上市融资，支持旅游特色银行、旅游保险、旅游消费信贷等特色旅游金融服务机构在海南设立分支机构，允许在海南注册的符合条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。支持国际大型旅游开发和运营主体以独资、联合经营、设立分支机构、并购重组等方式落户海南。

在人才引进上，《方案》指出，鼓励社会资本通过市场化方式设立旅游专业人才培养和留学生入学的专项基金，扩大海南高校留学生规模。通过联合办学等多种方式允许引进外籍和港澳台地区技术技能人员按规定在海南就业、永久居留。