本报讯（记者 邢天航/整理）2018年国际彩票界法律事件呈现出多样性的特点，一方面是各国彩票机构修改发布新的法案，这些新法案囊括了体育竞猜投注合法化、行业规范化等内容；另一方面是法律争议案件频出，既有彩票机构被彩民起诉的案件，也有彩票机构打击非法彩票的案件。这表明彩票的健康发展须依靠法律的保障，这些事件也为中国彩票业的发展提供了借鉴。

依法开展投注活动

在2018年，最引起关注的美国彩票司法事件是5月14日美国最高法院推翻了联邦法律中关于多地区禁止个人对体育赛事下注的规定。此裁决一出，立即引发了美国各州之间争夺合法下注资金的竞赛，多州探索开展体育竞猜投注，并抓紧相关立法工作。

6月之前，西弗吉尼亚州、罗德岛州、密西西比州、纽约州纷纷考虑发行竞猜型体育彩票，并开始着手竞猜型体育彩票投注立法。到了6月，罗德岛州州长签署了法案，使得罗德岛体育竞猜投注合法化，西弗吉尼亚州彩票委员通过了体育竞猜投注的游戏规则，爱荷华州开始着手关于体育竞猜投注的相关研究。7月，新泽西州开始体育竞猜投注业务。6月，密西西比州菠菜委员会决定密西西比州体育竞猜投注将在7月底前合法化。当然也有一些州遇到了阻碍，在立法阶段就遇到了难题。此外，一贯保守的密西西比州参议院在8月还通过发行彩票法案，允许该州发行彩票，开展彩票投注业务。

除了美国，6月20日，越南国民大会通过一项法案，将一些体育竞猜投注临时合法化。新法律将在2019年1月1日生效。该修正案称，在试验的基础上允许特定的越南居民开展体育竞猜投注业务。

11月25日，巴西参议院投票通过了一项有关体育竞猜投注的法案。根据该法案，巴西将创建一种全新的可以在零售店和网络上开展投注的体育竞猜型彩票。12月13日，即将离任的巴西总统签署法案，正式允许在巴西全国开展线上和线下体育竞猜投注活动。

依法完善消费流程

彩民在购彩过程中，也必须遵守一定的购买和兑奖流程和规定。为此，美国发生了多起为完善购彩及兑奖流程的立法事件。

为促使购彩无现金化，2018年1月底，美国田纳西州议员提交了一项法案，这项法案将允许非现金渠道购买彩票，从而促使购买彩票变得更容易。原来，许多该州居民在购买彩票时，突然会发现因为手头缺失现金，而失去了当时立即购买的机会。因为根据该州以前的法律规定，所有的彩票只能个人在现场用现金购买。

2018年12月9日，美国纽约州州长安德鲁库默否决了一项在州议会获得两党支持的法案。该法案将允许纽约州彩票中奖者保持匿名领奖。提交该法案的议员认为，公开披露中奖者的信息将为中奖者自身安全带来麻烦，而纽约州州长则认为公开中奖者姓名将安抚其他彩民，并保证彩票的公正与公开。州长还称，中奖者可以通过成立有限公司的方式领取奖金从而实现匿名领奖。这说明，匿名领奖对美国来说也是纳入购彩立法的一个话题。

附带的一个立法很有意思。2018年10月30日，美国宾夕法尼亚州一项新的法律生效，该法律规定，遇到中奖者存在未尽义务的情况，官方将有权帮助这些未尽义务的中奖者支配他们的中奖奖金。中奖后，先尽义务是领奖的必须法律前提。

依法监管经营者

各国的彩票运营机构在经营的过程中，可能出现过一些问题。美国、英国、西班牙在2018年都对彩票运营机构加强了法律上的监管。

2018年6月，美国伊利诺伊州通过了一项法律修改规定，依据此规定，伊利诺伊州彩票机构每天必须向彩民们及时更新即开型彩票还剩多少头奖没有开出的信息，并且一旦中出头奖完全公布后，剩下的未售出的彩票将不能继续销售。

8月，在充分考虑了所有的有关调整英国游戏执照申请条件和业务守则的反应后，英国游戏委员会决定在关键领域提高对游戏牌照申请人的要求。这意味着英国游戏牌照申请的条件和业务守则都发生了重要的变化。

11月，西班牙最高法院判定ZEAL集团（国际上一家以咨询业务为主的集团公司）从事西班牙彩票经纪业务需要获得许可，从而表明西班牙通过法律手段加强对彩票经纪服务的管理。

依法起诉彩票机构

彩票机构也会因为多种原因惹官司上身。

2018年5月，美国南卡罗来纳州教育彩票机构发表声明称，圣诞节期间因为故障导致错误中奖的成千上万彩票持有者，将不会得到他们的奖金。最后，该声明导致持有错误彩票的彩民对南卡罗莱那州彩票委员会和拒付奖金的因特拉洛提起集体诉讼。这位彩民称拒付奖金违反了合同法。

8月中下旬，美国宾夕法尼亚州的七家卡西诺投注场所将该州彩票机构告上法庭。诉讼文件宣称宾夕法尼亚州彩票机构的部分网络彩票游戏侵犯了他们有关卡西诺类游戏的专有权利。

12月，加拿大彩民起诉当地的视频彩票公司的案件到达了关键时期。起诉者称，皇冠集团旗下的视频彩票终端本质上存在欺骗性，并违反了该国刑法。该诉讼要求将该公司通过视频彩票终端获得的非法收入都作为损害赔偿。而且，原告还在寻求一项禁令，禁止该公司使用视频彩票终端，理由是这些终端机不属于加拿大联邦法律允许的彩票范畴。诉讼一旦成功，类似的索赔可能在整个加拿大都被提起。

依法管理宣传与开放

2018年7月，意大利官方批准自2019年1月1日起，将彻底禁止所有与菠菜有关的广告在任何地方播出。而与此同时，意大利彩票机构（SuperEnalotto）将享有对此禁令的豁免权。意大利彩票将成为该国仅有的获得批准的，可以通过任何媒体渠道投放广告的彩票娱乐类产品。

9月，斯洛伐克向欧盟委员会提交了一份新的立法草案框架，旨在对该国包括彩票在内的彩票娱乐业的监管方式进行一些重大改变。斯洛伐克希望通过新的草案开放彩票娱乐业市场，并有效地促使国际公司更易于向斯洛伐克市场提供服务。该草案除了允许国家对一些彩票娱乐活动保持国家垄断外，同时还允许国际公司进入其他的市场。

依法打击欺诈和私彩

2018年10月，美国弗吉尼亚州彩票机构推出了三项政策调整，旨在识别并制止其约5200名零售商中存在的可能的诈骗行为，其中最为重要的一步就是该州彩票机构将开始定期分析中奖者数据，以甄别那些频繁兑奖的中奖者。12月份，弗吉尼亚州撤销了三家涉嫌有欺诈行为的零售商的彩票销售许可资格。

12月，南非国家彩票委员会主席称，由于非法彩票正在掠夺国家彩票委员会用于支持公益事业的宝贵资金，因此南非国家彩票委员会向非法彩票“宣战”。这位主席称，包括南非警察在内的联合执法力量已经建立，并且他希望看到南非国家彩票委员会被授权向那些侵犯国家彩票利益的势力“宣战”。