12月28日，国家发展改革委印发《海南省建设国际旅游消费中心的实施方案》（下文简称“方案”）。方案提出，到2035年，海南要成为具有全球影响力的旅游消费目的地。到本世纪中叶，国际旅游消费中心的知名度和美誉度显著提升，成为全球旅游消费时尚潮流的引领者，世界知名的旅游度假和购物天堂，成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。

方案在拓展旅游消费发展空间，构建丰富多彩的旅游消费新业态；提升旅游消费服务质量，创建国际一流的旅游消费环境；推进旅游消费国际化，建设世界知名的旅游消费目的地等三方面提出了27条具体措施。

重提赛马但表述上没有突破，不会搞菠菜

尤其值得注意的是，此次方案中明确要鼓励赛马运动，探索竞猜型体彩。

方案称： 扩大体育旅游消费。全面推进体育与旅游产业融合发展，建立完善的体育旅游产品体系和产业政策体系，建设国家体育旅游示范区。鼓励沙滩运动、水上运动、赛马运动、航空运动、汽车摩托车运动、户外运动等项目发展。

海南要发展赛马运动一事再次在官方文件中得到明确。

早在今年4月，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》发布，其中提出，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票等内容。

此消息一经发布，便立刻引发市场热议，并引发了海南发展赛马运动是否会参照香港跑马模式的猜测。

6月，海南省文化广电出版体育厅主要负责人公开表示，该省拟尽快研究制定出台《海南省赛马运动发展规划》。10月11日，海南省旅游和文化广电体育厅针对《海南省赛马运动发展规划》信访事项作出答复。相关复函（文件号“琼旅文便函〔2018〕8号”）中指出，开展赛马运动在海南省是全新的项目，政策性很强。中央文件印发后，有关部门马上组织专家制定《海南省赛马运动发展规划》，多次召开研讨会，就场地、无疫区、马匹骑手训练、赛事活动体系等方面进行了深入研究。

上述文件中还披露，《海南省赛马运动发展规划》（征求意见稿）已基本完成，因规划涉及的单位和领域众多，该厅正在征求有关方面的意见，根据各方意见再作进一步修改和完善，报省政府批准后正式发布。

但在此之后，有关海南发展赛马运动一事却似乎进入了“静默期”。

10月16日，由国务院印发《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》公布，但其中没有提及赛马。

10月17日，《海南日报》刊发了海南省委书记刘赐贵的文章，该文明确否定了有关菠菜、赌马类的猜测。刘赐贵在文章中提到，“网上有的议论要开赌场、搞菠菜、放开跑马，或照搬资本主义那一套、搞全盘私有制，这些都是脱离国情和实际的，是决不允许的。”

10月24日，上海证券报援引消息人士透露话称，《海南省赛马运动发展规划》或许两年内都不会出台。

至此，有关海南赛马话题的热度有所降温。

而时隔两个月后，官方文件中终于再度出现鼓励赛马运动，探索竞猜型体彩的表述，这难免又一次引发市场热议。

但澎湃新闻就此事采访的业内专家均表示，海南鼓励赛马是仅限于运动层面，目前看来不可能走上香港的赛马模式。

北京联合大学旅游学院副教授曾博伟在接受澎湃新闻采访时表示，此番方案中对于赛马运动的表述，是重申了4月发布的《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中的内容，仅仅提到鼓励赛马运动，并探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票等内容，从表述上看并没有比4月份的政策有任何突破。“况且刘赐贵也已经明确表示决不允许开赌场、搞菠菜、放开跑马，这说明市场上部分人对于海南要搞香港赛马模式的猜测是对政策的过分解读。”

中国社会科学院旅游研究中心特约研究员杨彦峰也分析，此番方案中重提赛马运动和竞猜型体育彩票一事，这势必为市场留下了一定想象空间。“这次重提是一个明确的信号，肯定会发展赛马运动，而且应该未来会有具体的实施细则出来。但未来赛马还是会以体育赛事为主，先要把体育赛事开展起来。从现在的政策表述来看，并不是要支持香港赛马的模式，我们无法从现有的政策中解读出这种意思。”杨彦峰分析，如果部分人还是期待海南赛马运动会和菠菜联系起来的话，那显然是想太多了。

海南的免税店会增加，免税政策还有望放宽

除了重提赛马之外，此次公布的方案中还有诸多亮点。免税政策便是其中一项。

27条具体措施中的第一条便明确提出：实施更加开放便利的离岛免税政策。方案称，要创新监管模式，丰富提货模式， 将乘轮船离岛旅客纳入离岛免税政策适用对象范围，实现各种交通方式离岛旅客全覆盖。适当提高离岛免税政策免税限额，进一步增加免税商品品种，对旅游人数达到一定规模且具备免税品安全离岛等实施条件的，可考虑增设免税店。

“方案放开了乘轮船离岛免税购物这个渠道，之前业内有过统计，整个海南省的几个出港大通道，比如海口机场、三亚机场、海口轮渡等，海口轮渡综合算下来占大约15%的客源比例，这个比例可以折算成免税品消费增加的额度。”杨彦峰称，乘轮船离岛旅客纳入离岛免税政策适用对象范围，免税限额提高等措施，势必会令整个海南免税品的消费额度有明显上升。

曾博伟则分析，未来海南在免税政策上应该还会继续逐步放开，新的利好政策依然可以期待。

而此番方案中，所提出的“ 对旅游人数达到一定规模且具备免税品安全离岛等实施条件的，可考虑增设免税店。”显然预示着未来海南将开设更多免税店。

就在12月27日晚，中国国旅（601888.SH）发布公告称，其孙公司国旅（海口）投资发展有限公司成功竞得海南省海口市滨海大道西侧、新港经六街以东的其余两块国有建设用地使用权，并签订《成交确认书》。至此，中国国旅已将全部六块海口国际免税城的配套用地收入囊中。

曾博伟预测，中国国旅方面应该还会尽量争取在海南免税业务方面取得更大的突破。

至于此前市场传言的海南免税牌照或将放开、中国国旅或难一家独大一事，杨彦峰认为，海南免税行业再放开牌照的可能性并不大，“免税一般来说都是国企专营的行业，利润来自于国税和地税的让利，所以一般不会放太多牌照，这也符合央企主业突出、主业集中的发展趋势。”

海南省政府可实施药品进口批准有利于医疗旅游产业

在医疗旅游方面的政策同样是方案中的亮点。

方案提出：壮大健康旅游消费。全面落实完善博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，办好和引进博鳌超级医院等一批先进的医疗及医养结合机构， 对于先行区医疗机构因临床急需进口少量药品（不含疫苗）的，由海南省人民政府实施进口批准，鼓励高新医疗技术研发，高端医疗装备、新药品的应用，将先行区建成世界一流水平的国际医疗旅游目的地。加强海南和三亚国际旅行卫生保健中心建设，为广大出入境人员提供高水平国际旅行卫生服务。建设国家级健康旅游示范基地。利用海南温泉、冷泉、森林以及南药黎药等资源，发展特色康养旅游。

杨彦峰称，方案提出由海南省人民政府实施进口批准，这对发展医疗旅游产品是非常重要的。

他分析，“康养、医疗旅游从整个国际上来看，韩国、印度都是著名的产业聚集区，中国的海南省要在这方面取得竞争优势，就需要药品和医疗体制方面的配套。上述措施落地后，意味着会一些新药、特效药进口到海南会更加便捷，这将会吸引一批有能力进行医疗旅游消费的人员前往海南。”

在旅游的产品、服务和管理方面均需要提升

方案中还明确指出，要丰富提升国际旅游产品供给，其中包括多项措施，如：拓展邮轮旅游。鼓励吸引国际邮轮注册，发展国际邮轮和外国游客入境旅游业务。对外国旅游团乘坐邮轮入境实行15天免签。研究扩大邮轮航线至更多国家和地区。发展游艇旅游。放宽游艇旅游管制，简化入境手续，探索在海南省管辖海域对境外游艇实施游览水域负面清单管理。降低游艇入境门槛，进一步提升游艇通关便利化水平，对海南自驾游进境游艇实施免担保政策等。

曾博伟分析，方案在产品供给方面有不少突破，不过作为邮轮母港来说，海南省因为在人口方面不占有太大优势，相比上海等母港城市，在邮轮产业方面要有突破还是面临着不小的考验，这就要求海南在产品的设计方面更贴近市场需求。

此外，曾博伟提出，目前海南省在旅游的产品、服务和管理方面都仍显不足，有着很大的提升空间，只有上述方面也得到提升之后，才能够真正经得住市场的考验。

房地产一旦过热或对旅游消费带来负面影响

在方案中，还明确提出要防范炒房炒地等投机行为。

方案称， 实施重大工程、重大项目既要尽力而为，也要量力而行，坚决防范炒房炒地投机行为。要严格防控各类风险，维护意识形态安全和国家安全，实行最严格的生态环境保护制度，严格自然生态空间用途管制，加强海洋环境保护，加强宣传舆论工作，营造良好舆论环境，确保国际旅游消费中心健康持续发展。

“2009年，国家明确了要推进海南国际旅游岛建设之后，事实上海南房地产过热的现象就出现了。而从这几年海南的发展来看，地产行业在经济增长中占到的比重还是非常大的。如果投资房地产的现象过于火热，这对于海南建设国际旅游消费中心会带来负面影响。”曾博伟表示。

“通过做地产来拉动当地经济，这是不可持续的。虽然在海南投资建酒店可以被鼓励，但如果只是单纯地卖房产、炒房，那肯定不能助长。另外，海南的地本身是属于优质的、稀缺的资源，如果都做了房地产项目卖掉，那么等于优质资源都集中在了少数人手里，这一方面并不公平，另一方面，对于海南旅游业、消费业的发展也是不利的。”曾博伟称。

但曾博伟坦言，海南在未来的发展上也有一定的矛盾，“也不能不做地产，毕竟将来的发展建设都需要地方财政资金给予很大支持；但又不能任由地产投资野蛮生长。这就需要在供给和需求上对于地产投资有所控制、有所平衡。”